南城时尚岛小区内的快递智能柜，住户正在扫码取件。南方日报记者孙俊杰 摄

南方日报讯（记者/郭文君）在快件业务量逐年飙升的东莞，如何通过发展城市共同配送节省物流处理空间和人力资源？7月13日，东莞市专项规划委员会2017年第一次会议审议通过了《东莞市城市共同配送发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，东莞将构建三级城市配送体系，结合社区中心、便利店、连锁店等设置物流自提点。

2020年东莞配送总量将达965万吨

根据东莞市社会商品零售额、全市货运量等统计数据，利用配送总量推荐值进行预测，东莞全市规划年配送总量在2020年将达到965万吨。

城市共同配送是指在城市范围内，商业流通企业、生产加工企业和物流配送企业，通过各种合作方式，对配送资源进行整合和规划，共同针对城市某一区域内多个用户的要求，统筹安排配送时间、次数、路线和货物数量，提供多功能增值服务，优化组合后形成的新型系统，实现资源配置的社会化。其本质上是通过配送活动的规模化降低配送成本，提高物流资源的利用效率。城市共同配送可以减少社会车流总量，改善交通运输状况，提高车辆的装载率，节省物流处理空间和人力资源。

不过，在现实中，不同商品对配送的要求不同，不同企业的规模、商圈、客户、经营意识等方面也存在差距，难以协调一致。此外，有的邮件泄露商业机密，政府统筹协调难度大。

解决快递“最后一公里”问题

《规划》设计部门建议，考虑智能柜配套建设作为居住小区基础设施标配，政府应给予相应开放政策，逐步、适度放开“特种行业电动车、摩托车、微面上路”，解决快递行业“最后一公里”问题。

东莞列入全国第二批城市共同配送试点城市。试点期间，在市区范围内每天7:00——9:00、16:00——20:00禁止货车（含城市配送车辆）通行。城市配送车队所属企业在制定配送计划时应尽量避开高峰时段，确因物流配送需要的，城市配送车辆可申请《城市配送车辆通行证》后在上述高峰时段及限行区域通行。市交通局首批审批通过了德邦、广东时捷、顺丰速运、澳洁等4家企业54辆2吨以下厢式货车，统一喷涂“东莞城市共同配送统一标识”。第二批花雪等2家企业42辆进入试点。

《规划》设计部门建议，将试点推广至虎门、长安等物流配送需求大的镇街，提高配送效率、减少配送交通对城市发展的影响。在东莞市试点车辆采用2吨以下厢式货车基础上，考虑在合理范围内适当放宽配送货车吨位标准至4.5吨，以满足配送单位运力需求。

由于东莞市目前尚无针对物流场站用地支持的相应政策，因此《规划》设计部门建议加大对物流业的土地政策支持力度，对政府供应的物流用地，应纳入年度建设用地供应计划，依法采取招标、拍卖或挂牌等方式出让。同时积极利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务。

如今，快递收件、寄件智能柜逐渐入驻居住小区，有效解决快递最后100米问题。规划设计部门还建议，考虑将智能柜配套建设作为居住小区基础设施标配，方便居民生活。

构建三级城市配送体系

根据《规划》，东莞将构建三级城市配送体系。东莞市的外围片区依据基础设施的分布和货物流量需求，依托物流园区及物流中心，结合多式联运设立5处分拨中心，形成引领全市共同配送发展的一级配送网络。

这5处一级分拨中心分别是：东莞港分拨中心、石龙红海分拨中心、生态园城市配送分拨中心、常平大京九分拨中心以及位于凤岗镇的广源分拨中心。一级分拨中心建立道路货运与水路、航空、铁路等其他运输方式之间的密切衔接，为市域提供综合性物流服务，实现货物进出东莞的快速集散与首次分拨。

二级配送中心主要布置在中心城区外围、高速公路通道接口处，结合周边物流企业的物流场站及试点企业物流中心现状布局，共规划31处。其通过支持和引导企业建立或升级专业配送中心，强化采购、集货、分拣、储存、理货、加工、送货、信息处理等一体化服务功能。

比如围绕生态园城市配送分拨中心，将有7个二级配送中心，分别是南城石鼓龙俊配送中心、东城街道配送中心、寮步莞樟路配送中心、大岭山工业园配送中心、松山湖产业园配送中心、茶山铁路物流配送中心、大朗北部配送中心。

此外，根据实际配送需求，结合现有物流网点，在人流、物流密集区设置终端配送网点，形成密集便捷的三级配送网络。三级配送中心承接二级配送中心配送的货品，是城市末端公共配送站点，以最后用户为服务对象，提高配送网络覆盖率。其将在居住区、高校、工业区、商业区等周边地区设置，并选取交通便捷的城市道路沿线，结合社区中心、便利店、连锁店等设置物流自提点。

根据规划，到2030年，东莞市将形成三级城市共同配送中心1566处。
来源： 南方日报 作者：郭文君