日前，针对广州市人大向社会公开征求对《广州市非机动车和摩托车管理规定（草案修改建议稿）》的意见，我商会代表会员单位和广大摩托车消费者起草了针对《规定》的意见和建议函，并将信函及收集的部分网友和摩友的意见、建议及照片分别寄给广州人大法制工作委员会、广州市市长及人大主任。以下为意见和建议函的具体内容：

关于征求对《广州市非机动车和摩托车管理规定  （草案修改建议稿）》的意见和建议函

广州市人民政府：

广州市人大常委会：

日前广州市人大向社会公开征求对《广州市非机动车和摩托车管理规定（草案修改建议稿）》（以下简称《规定》）的意见，中国摩托车商会谨代表会员单位和广大摩托车消费者对这一举措表示感谢和尊重。人大和政府在制定涉及广大人民群众切身利益的公共政策时，通过公开讨论的方法征询意见，这对于建设现代法治国家、增强政府治理能力、化解社会矛盾是完全必要和十分有益的。

《规定》和广大的摩托车消费者利益相关，也和中国摩托车产业的健康发展相关。中国摩托车商会作为产业组织代表，希望广州在治理拥堵、改善城市交通状况时，能够客观科学地考虑到包括摩托车在内的两轮车的正面效用，能够尽可能地包容和保护两轮车用户群体的正当权益，维护公平正义。在此，我们希望能为完善这一《规定》尽一份力量。

广州是中国超大国际现代城市之一，随着经济社会的飞速发展，市内交通拥堵越来越严重，交通管理的压力也越来越大。为此，广州从1991年开始限制新车入户发牌，并逐步加大限制力度：从限制外来车辆行驶一直到现在计划在主城区全面禁摩。政策的主导动因是以为把摩托车排除之后，城市的道路交通状况能得以改善。但事实上，这么多年的实践证明，效果远不如预期，甚至更糟糕：

一、禁摩以后，一部分本来可以用摩托车解决通勤问题的人群，“被迫”提早购买汽车并更多使用汽车出行，导致禁摩以后道路出现更加拥挤的现象。根据欧洲有关机构合作调研表明，考虑到有相当比例的汽车只有一人驾乘，如果一个城市的机动车总保有量中有10-15%的是两轮车，道路通行效率将大大提高。有关部门惰于精细管理而乐于简单粗暴执法，以为把摩托车一禁了之就能解决问题，实际上却导致问题更为严重。

二、摩托车要禁就可以禁，只要不给购买摩托车的用户办理上牌手续即可，而电动车则没有相应的法规和要求，以致发展到目前这种无法可依、法难责众的状况时，交管部门管与不管都受到很大的压力。日前深圳整治电动车就引发全国全社会的争议，其中很多舆论直指交警粗暴执法和随意损害居民财产权，这都有损政府和交通警察的威信，让警民关系紧张空前，矛盾日益加剧，这是各方面都不愿意看到的。这次《规定》中除了禁行的条款，更增加了禁售的条款，这样做显然违背市场经济的基本原则，不仅有损广州开放、包容、多元的形象，也无法从根本上解决目前的问题。

三、摩托车作为一种符合国家相关法律法规的交通工具，其生产一直受工信部《道路机动车辆生产企业及产品公告》系列法规管控，其使用受《道路交通安全法》约束，事故赔付更有相关保险条例护航，摩托车完全是一种与汽车具备相同权益、可以平等在公共路面行驶的交通工具。上有国家法律保护，下有消费者正当的消费权利，国家允许生产、允许销售，等到消费者购买、使用之后，才采取强力加以制止，如此管理，肯定会引发非议，遵章守纪的消费者正当权益不能保障。

“堵”从来不是好办法，不符合党的十八大以来提倡的提升政府治理能力和治理水平的精神。最近李克强总理指出：“政府要进一步提高规划、管理能力，决不能光图省事、‘一禁了之’”。大禹治水的历史经验也告诉我们，“堵”只是一个手段，用“疏”进行管理，才是有效的方法。为此我商会特提出以下建议供政府决策参考：

一、我们理解广州市对交通治理的迫切和无奈，考虑到现实和未来的影响，建议政府暂缓执行《规定》。针对在本次征求意见中收集的意见建议，继续研究，提出新的《规定》。

建议从现在起，对现存的“不合法规”的电动车和两轮车进行实名制登记管理，摸清情况，分析研究，为下步治理做相应准备。对现在不符合国家相关规定生产销售的产品，不要直接惩罚现有用户，可以设置缓冲期，期间广泛进行安全骑行教育和宣传。规定一定的时间进行自我处置后，再严格执法，违章必究。

二、除极少数干道以外，建议其他大部分市区允许两轮车（合法生产、合法上牌的摩托车和电动摩托车）行驶。考虑到现状，可以采取限量上牌的方法，对合法两轮车上路予以总量规划和控制，确保四轮两轮、机动车与非机动车有一个科学的比例，以达成道路利用效率的最大化。

三、为缓解交通压力，增加快速通行能力，并考虑停车、民众多样化出行选择等因素，建议有限度地放开一定量牌照，允许符合国家标准要求的摩托车销售、上路，满足一部分群体的出行需要；对限量上牌的两轮车可以适当收取费用，促进一部分居民购买档次更高和安全性更好的两轮车，让他们合法上路，和汽车一样接受有效管理。

据我商会了解，在禁摩限电后，将有很大一部分民众选择购买汽车作为出行工具。我们认为，这在某种程度上更容易造成交通拥堵，增加停车压力，增加交通管理的难度。另外，收取的费用可以直接用于改善交通标识，因为城市普遍禁摩，道路上并没有相应的交通标识，导致实际存在的摩托车、电动车不能按专门划定的路线行驶。

四、针对物流、快递、外卖等特殊行业的特别需求，在目前缺乏全国统一的行业标准的情况下，中国摩托车商会愿意联络相关企业和广州市关部门一起制定广州市的准入标准，规范生产销售，规范管理使用。

五、中国摩托车商会和摩托车企业愿意配合政府工作，加强行业自律，在销售、消费环节，加强对经销商、用户的安全守规教育。我们也愿意和交警一起发起组织安全教育活动，开展交通安全公益宣传，对摩托车驾驶员要求有驾照、戴头盔、不超载；对电动摩托车以及电动自行车也可以先于全国制度专门的考试制度，发放驾照；对没有登记和没有驾照行为的管理做到有法可依、严格执法，从而有效缓解和杜绝两轮车带来的问题。

我国摩托车产业从无到有经历了五十多年的发展历程。目前中国摩托车产业共有200多家摩托车整车企业及近万家配套企业，从业人员近300万人，年产值近2000亿元规模，已经连续十几年达到世界产销量第一、出口量第一。多年来，摩托车产业对提高居民生活水平，改善百姓出行条件起着极大的推动作用。

广东也是中国最重要的摩托车生产基地，产销量占据全国近三分之一的市场份额，位居全国第一、第二的优秀品牌“豪爵”和“五羊本田”就位于广东江门市和广州市。这些当地摩托车企业为社会创造了大量财富，每年为当地政府带来500-600亿的工业产值，解决了50多万人的就业问题。正是因为摩托车在当地的影响和突出的地位，广州市和江门市在2012年同时被国家商务部认定为“国家摩托车及零部件外贸转型升级基地”。目前摩托车产业经过多年发展，产品质量、技术水平和档次不断提升，排放完全按照国Ⅲ标准执行，并即将全面实行国Ⅳ标准，较好解决了以前的环境污染问题。城市开放摩托车，不仅有利于城市交通改善，也有利中国摩托车产业转型升级，走向世界。

我会认为，两轮车不是毒品枪械，不能严禁了之。在中国以外的绝大多数国家，尤其是交通管理和交通问题较为严重的欧美等发达国家，任何城市都没有对摩托车设置禁限规定。在东南亚国家，摩托车更是最方便实用的交通工具。在摩托车交通管理方面，国外有欧美、日本等发达国家和地区的管理模式可以参考；国内重庆、江门、湛江等城市和台湾地区都有现成的管理经验可供借鉴。

老百姓对两轮车存在着巨大的消费需求，要遵重市民的道路使用权和交通工具的消费选择权。在欧美日很多国家，包括我国台湾地区，在汽车普及以后，摩托车仍然持续地保有一定比例的存在，汽车和摩托车的跨界产品也在不停地创新问世，满足人们基本出行需要。市民根据自身条件，选择四轮或两轮，选择油动或电动，才能更好地提升城市品质，提升全社会效率。

广州是中国最早普及摩托车的地方。80年代的一部电影叫《雅马哈鱼档》，讲得是改革开放时期广州个体户成长的故事。这几年每到春节，几十万农民务工者的摩托车大军的艰辛回家路，更是牵挂着全国人民的心。一个有摩托车存在城市，不仅仅是有效率的城市，更是有情怀的城市，有温暖浪漫故事的城市。

广州市作为中国最早开放的城市，在国家改革开放初期，以敢为人先的胆识和魄力，在许多方面先行先试的改革举措得到了全国人民的关注和中央的认可，成为中国改革的风向标。在现在进一步深化改革、进行供给制改革的特殊时期，我们更期待广州再次拿出当年改革的胆识勇气，在这次征询意见过程中不走形式，倾听和采纳民意。在解决城市交通困局中，率先在全国探索“四轮+两轮”改善城市交通的模式，让广州成为更包容、更多元的国际化大都市。我们更希望通过这次全国上下都较为关注的这一交通出行问题的反转式的解决，树立政府纳言、亲民、务实的新形象。

在此过程中，中国摩托车商会作为全国性的行业组织，作为行业和政府沟通的桥梁，愿意积极参与广州市政府关于交通治理的各项调查和活动，为广州市的城市治理和发展贡献一份力量。

真心期盼广州政府以大多数居民利益为中心，决策慎之又慎。根据本次征求的意见，充分论证，拿出一个“依法有据、于民有益”的方案和规定。                             

中国摩托车商会

二〇一六年四月二十七日