中国汽车流通协会专家委员会成员李颜伟向《证券日报》记者表示，过去不少车企限制经销商被动销售，比如外地客户到店购车；有些车企还会给经销商 本地销售奖励，经销商因为没有奖励了，提高售价卖车。“昨天反垄断指南（征求意见稿）对于四类地域限制和客户限制造成的事实垄断行为都有提到”。

李颜伟提到的正是3月23日国家发改委网站公布的《关于汽车业的反垄断指南》（征求意见稿）（以下简称反垄断指南）。反垄断指南对汽车行业的垄 断行为进行全面厘定，包括纵向垄断与横向垄断：汽车供应商一旦实施固定转售价和限定最低转售价；限制销售地域和客户；通过保修条款对售后维修服务和配件流 通施加间接的纵向限制；限制经销商和维修商的销售与服务能力等行为；二手车限迁行为和限制交易市场开具发票等；以上都将视为违法行为。

一名在车企工作多年的汽车业人士向记者表示，反垄断指南规定的行为车企今后“明面上不敢做了”，但只要还是整车厂给4S店进行品牌授权，“私下由区域经理沟通，不听话的经销商肯定会有办法卡他，只要让经销商有钱赚，他们还是会听厂家的”。

李颜伟告诉记者，反垄断指南提到某些类型的横向协议通常能够增进效率和促进竞争，有利于增加消费者福利，不算垄断行为，“政策的灵活性会给厂家钻空子的机会，但一旦被举报，被认定有垄断行为，处罚是相当重的”。

“过往对于车企垄断行为只是进行某个区域的处罚，未来对于车企区域性的价格联盟查处，也会被定义为全国性市场行为，就处罚规模来说也会增加很多，”李颜伟转述发垄断部门人士的话。

此外，国泰君安(19.110, -0.87, -4.35%)报告认为，反垄断指南提到的“车厂不应限制售后配件的供应和流通”的内容，标志着汽车后市场领域2016年将全面开放，产业涅槃重生，启动新一轮成长周期。

利于消费者买到便宜车

反垄断指南提到，四类地域限制和客户限制通常能够严重限制竞争，导致高价并减少消费者的选择：一是限制经销商的被动销售；二是限制经销商之间交 叉供货；三是限制经销商和维修商向最终用户销售汽车维修服务所需配件；四是除代工协议的情形，汽车制造商与配件、修理工具、检测仪器或其他设备供应商之间 达成约定，限制此类供应商向经销商、维修商或最终用户销售有关配件、修理工具、检测仪器或其他设备。

李颜伟对此解读，车企限制经销商被动销售，比如外地客户到店购车，经销商因为受制于厂家的本地上牌率规定不卖车，就违反了这个规定；但是这里面没有明确厂家给经销商本地销售奖励，经销商因为没有奖励了，提高售价卖车，应该不在这项规定中。

有不愿具名车企人士告诉《证券日报》记者，过往车企商务文件有提对“跨区销售”的处罚，现在就是行业的“潜规则”，所有与法律相冲突的东西都会从文件里删除。

要是经销商不听话，非要跨区销售呢？他表示，只要经销商有钱赚，车企对付经销商办法多的是，最直接就是不让经销商提车。

《反垄断法》第十四条明确禁止限制竞争效果非常明显的固定转售价和限定最低转售价。反垄断指南提到“如果由于协议一方的压力或激励，建议价、指导价或最高价被多数或全部经销商所执行，在实质效果上等同于固定转售价或限定最低转售价时，可能被认定违法”。

“现在所有厂家只有建议价和指导价，不会下文件要求经销商不得降价或加价，所有面上的全部都拿掉。但经销商要是在新车上市时擅自降价，厂家会想办法不把车不发给经销商，”上述车企人士告诉记者。

李颜伟认为，对于地域限制和客户限制的违法认定有利于消费者，“如果外地消费者到本地4S店购车，4S店不得拒绝，即被动销售，这里面对汽车电 商有个规定，用户在电商网站下单购车，可以视为被动销售，打破跨区销售限制，这条对汽车电商网站利好，消费者通过汽车电商网站买到便宜车”。

汽车后市场

将启动新一轮成长周期

另外，反垄断指南在纵向限制中着重提到了“车厂不应限制售后配件的供应和流通”。包括汽车供应商以汽车最终用户将不在保修范围的维修保养工作全 部交由授权维修网络完成，作为汽车供应商履行保修责任的条件；对不在保修范围的售后配件，汽车供应商要求使用原厂配件作为其履行保修责任的条件；汽车供应 商没有正当理由，限制其维修网络对平行进口车提供售后维修保养服务。

李颜伟分析，一是4S店不得对外销售配件成为过去，二是消费者不用再担心不在4S店保养，就没有质保了。

然而，实际的意义远不及此。国泰君安最近出具的报告提到，后市场困境在于商业模式未能打通，自身无法“造血”。这一困境，在2015年年中以来 的资本寒冬下表现尤为突出。而无法“造血”，部分源于后市场互联网化局限于洗车等细分环节。而维修保养等即将全面开放环节存在大量信息不对称，天然适合互 联网改造。

报告认为，汽车后市场是无人驾驶时代的核心软件应用之一。在后市场全面开放背景下，看好产业涅槃重生，启动新一轮成长周期。

二手车市场诸多限制取消

《反垄断指南》提到，行政机关和法律、法规授权的具有管理汽车流通事务职能的组织，不应违反《反垄断法》第五章规定实施排除、限制竞争的行为：针对二手 车市场提到，包括制定含有限制汽车市场准入和汽车自由流通等内容的规定；实施二手车限迁行为，要求二手车必须在车辆注册登记所在地交易；限制二手车交易必 须由二手车交易市场开具发票。

“这是在给二手车松绑，如果二手车营改增后，汽车4S店将会成为二手车行业发展新主力，车企品牌二手车将获的大发展，二手车将会称为经销商新利 润来源，”李颜伟向《证券日报》记者举例，以前日本艾普二手车在东风北桥开店卖车，工商部门时常去查，以场外经营为由罚款，逼着企业去花乡二手车建店。

“现在拉低了二手车门槛，政策再放开加剧二手车市场竞争，外来资金很容易进来，”有不愿具名车企人士告诉记者，随着中国车型换代需求越来越多，二手车市场是个金矿，“二手车水分大，这里面钱比新车更好赚。”

上述人士认为，即使如此，二手车市场还是有技术门槛的，4S店有硬件和资金保证，“现在二手车是4S店很重要的一个利润增长点，所有厂家和经销商对二手车重视程度高多了，这不是有钱就能玩的”。